区县局级干部依法行政研修班

　　快    讯

　　（第1期）

　　北京市人民政府法制办公室                2004年3月19日

　　我市区县局级干部依法行政研修班开课

　　为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻依法治国基本方略，进一步提高区县局级干部的依法行政意识、能力和水平，全面推进我市依法行政工作，市委组织部、市委宣传部、市委党校首次与市政府法制办联合在今年的区县局级干部进修班（第43期）中开设了依法行政研修班（以下简称研修班）。研修班已于3月18日正式开课。 

　　研修班学员、市法学会秘书长李公田认为，研修班的选题较准，学习形式较灵活，对学员今后的工作将产生较好的影响。研修班学员、顺义区副区长曾繁新认为，由政府部门与党的干部教育部门共同举办研修班，将会从理论与实践两个方面提高学员的依法行政意识、能力和水平，这种形式很好。"

　　据悉，研修班今年将举办4期。

　　学员热议依法行政话题

　　3月18日上午，市政府法制办主任周继东为依法行政研修班（以下简称研修班）的学员们讲授了第一课，简要介绍了北京市依法行政工作发展的历程及趋势，从行政立法、行政执法两个方面对依法行政问题进行了深入阐述，并与研修班学员进行了交流。

　　3月19日上午，研修班的学员们结合周继东主任的讲授内容，围绕如何认识新形势下依法行政工作的现状、存在的问题和对策，以及如何科学决策，加强政府的立法工作，提高立法质量等问题进行了热烈讨论。

　　依法行政工作中还存在很多问题

　　研修班学员、朝阳区检察院检察长王一俊说："当前，一些部门由于受利益的驱动，依法行政工作的推进速度还比较慢，这在很大程度上阻碍了改革的顺利进行。"研修班学员、怀柔区副区长彭彧华说："首先，目前的法律过多、过细，存在冲突现象；很多法律得不到很好的执行，使法律缺乏公信力；对法律的执行缺乏切实有效的监督力度，弄虚作假、应付检查的现象比较严重，使法律的权威性受到质疑。其次，政府及其工作人员在实践当中对很多问题缺少深入研究，往往使工作陷于被动，不利于依法行政工作的推进。"

　　推进依法行政工作关键要提高各级领导干部的法律素质

　　研修班学员、市人大常委会法制办副主任李小娟说："经过多年的立法，我国的法律体系整体上是比较健全的，但为什么法律难以发挥作用呢？除了执法等因素外，关键还在于各级领导干部缺乏法制观念。如1982年的《宪法》已就城市土地国有化问题做出了规定，但由于有关各级领导干部不了解或者不注意此规定，造成了随着城市建设进程的不断加快，逐渐暴露出很多棘手的问题；又如在北京有线电视收费涨价的问题上，由于有关领导对法律不了解，做出决策前缺少必要的价格听证程序，使政府工作陷入了较为被动的局面。因此，推进依法行政必须不断提高各级领导干部的法律素质，使其真正树立法制观念。"研修班学员、昌平区副区长任学良说："领导干部是推进依法行政的关键。领导干部必须要学习法律。但学习法律不能理解为简单、片面地学习法律条文，而应当认真学习法律的精神，避免对法律理解的简单化、片面化，甚至歪曲法律的基本精神。"

　　推进依法行政要不断完善法律制度，提高立法质量

　　研修班学员、市人大常委会法制办副主任李小娟说："当前我国的法律制度还有不完善的地方，一些地方或者部门出于地方或者部门的利益，往往将不符合其利益的法律束之高阁，不予执行，而对符合其利益的法律，又往往歪曲其精神实质，任意执行；另外，立法中的'部门立法'情况还比较严重，甚至存在违法立法的现象。因此，推进依法行政必须要不断完善法律制度，保证法制统一。" 研修班学员、昌平区副区长任学良说："依法行政依首先是依法，但究竟依什么法？这是值得深入研究的问题。就现实情况看，有的法律本身就不合理、难以执行。怎么办？可见，法律本身也存在着合法、合理的问题。因此，今后的立法工作要切忌搞'形象工程'和制定'门面法'，而应立足于切实解决实际问题，不断提高立法质量。为了提高立法质量，需要选用既懂法律，又对实践比较熟悉的人员进行立法，并不断提高他们的素质。" 研修班学员、怀柔区副区长彭彧华说："应对现有法律制度进行整理、完善，逐步树立其权威，力争使全社会共同遵守。"

　　推进依法行政要求各级政府及其工作人员要依法办事

　　研修班学员、市人大常委会法制办副主任李小娟说："法律为依法行政工作提供了基础。推进依法行政要求政府及其工作人员在进行行政管理工作时，不能滥用权力，但也不能简单、片面地理解法条，而应遵循法律的精神，合理、合法地解决实际问题。这一点还需要靠今后的制度建设和不断提高政府工作人员的法律素质来实现。"