区县局级干部依法行政研修班

　　快    讯

　　（第5期）

　　北京市人民政府法制办公室              2004年4月15日

　　市委领导同志充分肯定市政府法制办的工作

　　4月15日上午，第43期区县局级干部进修班举行了结业典礼。市委副书记、市委党校校长龙新民同志出席结业典礼并做了重要讲话。龙新民副书记在讲话中充分肯定了市政府法制办在组织依法行政研修班（以下简称研修班）中的工作。他指出："这期班中，市委组织部、党校和市法制办密切合作，首次开办了依法行政专题研修班。市法制办的领导亲自确定讲课内容，法制办宣传处的处长和同志们参加了小班研修的全过程。在研讨中，根据研讨内容，法制办各有关处的处长们前来与学员们一起学习和讨论，并连续出了若干期简报。依法行政专题研修班所取得的学习成果，是与法制办的密切合作分不开的。在干部培训中，要充分利用政府资源，这是一条很好的经验。""依法行政专题研修班的成功举办说明，与政府部门密切合作,是推进党校教学改革，拓展党校办学思路、丰富党校教学内容的重要环节。围绕今年7月1日将要实施的《行政许可法》,专题班不仅分析了北京市依法行政中存在的主要问题，而且从提高领导干部法治意识和法治观念、增强重大决策过程中方案选择的合法与合理性、加强执法过程中的规范化设计三个方面提出了解决问题的对策，这对于进一步提高领导干部和政府部门的依法行政意识和能力起到了积极的推动作用。这个研修办之所以能取得成功，与市法制办的大力支持和积极投入是分不开的。"

　　关于依法行政的思考与建议

　　－－第43期区县局级干部进修班依法行政研修班（五班）总结

　　我们班是个实验班，由市委组织部、市委党校和市政府法制办共同组织，采取互动式教学模式。通过一个多月的学习，在教师的辅导下，从理论和实践相结合的角度，研讨了宪法的基本精神、行政许可法的基本原则、政府依法行政等重要问题。

　　在学习过程中，我们本着对党的事业高度负责的精神，认真学习，热烈讨论和交流，深入地进行了依法行政理论研究与实证调查，收获颇丰。总体感受是这种由市政府法制部门和党校共同办班的形式，内容丰实，切中实际，生动活泼，建议党校等部门在今后的干部培训中总结和推广这种教育教学方式。

　　下面汇报三点收获：

　　一、依法行政是行政机关在观念、组织、人员职能和制度建设等各个方面从人治行政到法治行政的全面转变，是政府管理模式的一场深刻的变革，其最重要的标志是行政观念的转变。

　　市场经济的基本轮廓成型后，引发我们对社会规范的思考，从一定意义上说，市场是经济行为的杠杆，而各级行政机关的行政权是对政治、经济、社会和公民民主权利和切身利益影响最直接、最关键的一种权力，没有对行政权的规范和制约就不可能实现国家法治和社会法治，也不可能建立现代市场经济体制。这其中，各级行政机关工作人员特别是领导干部是否具有较强的法治意识，是否能够自觉地在法律的规范下，提出和解决问题是这场变革能否成功的关键。

　　二、行政组织的科学化设置和行政人员行政能力是依法行政的重要环节

　　各级行政机关及其内设机构要根据精简、统一、效能的原则设立，要跳出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的周期率，理顺各级政府之间，政府各职能部门之间的关系，实现行政组织设置的科学化和法定化。

　　要培养一支德才兼备、清正廉洁、勤政务实、精干高效的公务员队伍，要完善制定考试录用、考核奖励、教育培训等内容的公务员管理法律制度。

　　三、依法行政的难点及对行政机关提出的基本要求

　　行政机关行使权力的特点之一是首长负责制，是命令和服从。行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时有较大的自由裁量权。行政方式的这些特点，使人们习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使行政权，因此这是依法行政也是依法治国的难点所在。

　　在实施依法治国的进程中，规范政府的行政行为是其重要内容，也是对行政机关提出的基本要求。

　　首先，行政机关的职权必须由法律规定。非经法律授权，不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效是依法行政的主要原则。

　　其次，要依法履行职责。要把宪法及其他法律作为行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政行为，提高行政效能，防止权力滥用。

　　第三，要强化政府监督。就是要变依规监督为依法监督；增强行政执法监督的透明度；开展行政执法监督检查；加强监督人员队伍建设。

　　借此机会，谈几点建议：

　　一、关于公务员队伍的建设与管理

　　要全力创造一个公开、平等、竞争、择优、能上能下、能进能出的公务员用人机制，培养造就一支高素质的公务员队伍。

　　我们感到目前公务员的管理制度很多，但还缺乏应有的竞争机制、新陈代谢机制、廉政约束机制和民主监督机制。

　　提高公务员队伍的基本素质是保证依法行政工作健康开展的重要因素。公务员素质的提高有赖于管理制度的创新，如竞争上岗、政务公开、任前公示、聘任制等党的干部队伍管理中的先进制度、先进经验都可以在公务员队伍建设中大胆借鉴。

　　二、建议加大相对集中行政处罚权的实施力度

　　相对集中行政处罚权，是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。当前，行政执法机关林立，行政执法队伍臃肿，执法扰民的现象相当严重。虽然北京市在市、区（县）两级分别成立了综合执法局和城管监察大队，但是行政执法机关过多过滥的问题尚未得到很好解决。

　　建议要更加科学合理地界定行政权的运作范围和运作方式。将相对集中行政处罚权工作与正在进行的行政事业机构改革结合起来。一方面，精减行政机构，精减人员；另一方面，机构改革中也可以按照相对集中处罚权的原则和要求，实现政府部门职能配置的合理化。此外，行政执法和行政处罚也必须要考虑管理成本和社会效益的关系，对于那些管也管不好的事，或者管理成本很高而社会效益很低的事，政府就不要去管。有些可以通过中介组织调解的事务，政府也不要过多的干预。

　　三、建议加大对领导干部、公务员队伍的法律意识教育

　　依法治国的核心是依法行政，依法行政的本质是治官治权。目前对公务员特别是领导干部的法制教育活动，存在着针对性和实效性不强的问题，重对法律原文的宣讲，轻法理知识的学习，尤其对领导干部的权力观教育缺少相应的手段和形式，建议今后加强此方面工作。

　　四、建议加强制度建设，确保依法行政成为各级行政机关和领导干部的自觉行为

　　目前国家有关依法行政的法律制度很多，但是具体贯彻落实这些法律的制度尚不完善，如重大事项的听证制度，重大事项的公示制度。各级政府在制定涉及国计民生和长远事业的重大决策时，能否听取专家和社会各界的意见，如何保证其必须听取，是依法行政的重要环节。