区县局级干部依法行政研修班

　　快    讯

　　（第7期）

　　北京市人民政府法制办公室               2004年6月2日

　　学员热议行政执法体制改革问题

　　6月2日下午，研修班学员就行政执法体制改革的问题进行了热烈讨论。

　　石景山区人大常委会副主任孟令友：

　　首先，开展相对集中行政处罚工作可以更好地进行行政管理，总体上讲利大于弊。其次，必须尽快提高行政执法人员的素质，特别是法律素质和执法水平。第三，要增加执法人员的编制。第四，要解决目前很多行政执法人员"非公务员"身份的问题。

　　市交通执法总队党委书记崔燕苹：

　　通过学习，对开展相对集中行政处罚权工作的法律依据、必要性、工作思路以及目标有了进一步了解。但以下问题还需要认真研究。首先，目前北京的行政执法队伍仍然较多，对此是否还要进一步进行集中、怎样集中？其次，在进行集中的过程中，哪些适合于体制内集中、哪些适合于体制外集中、哪些可以下放到区县。这直接关系到能否解决条块不清、职责不明的问题。第三，有必要调整行政执法方式，解决执法手段单一问题。

　　怀柔公安分局局长许克嘉：

　　首先，行政执法要处理好"疏"与"堵"的关系，从根本上解决执法难的问题。其次，要全面提升执法人员和相对人的素质，确保执法的可持续性。第三，转变观念，避免"运动式"、"刮风式"执法方式。

　　房山区人大常委会副主任梁顺：

　　在行政执法过程中，应赋予地方更大的权力，同时要简化行政审批程序，切实提高行政效率。

　　怀柔区人大常委会主任梅占山：

　　改革最难的就是改革权力，调整最难的就是调整政府本身，还有就是改革最痛苦的就是触及利益。目前，在行政执法中存在着多头执法、权力交叉、互相挚肘、执法方式单一、利益化明显、"游戏"式执法等诸多问题。

　　改革行政执法体制应当体现以人为本的精神，并要结合中国的实际情况进行。

　　就北京市来讲，改革行政执法体制首先要求市级部门要带头依法行政，并要积极做好配合。其次，部门内要的行政执法权要尽量集中。第三，跨市区的执法必须由市里统一开展。第四，机构设置要保障上下对口。第五，行政机关及其工作人员要处理好利益观、人情观、随意观、个人取向观问题。这"四观"是确保依法行政的关键。