区县局级干部依法行政研修班

　　快    讯

　　（第6期）

　　北京市人民政府法制办公室               2004年6月1日

　　第44期区县局级干部依法行政研修班开课

　　5月31日，由市委组织部、市委宣传部、市委党校与市政府法制办联合举办的第44期区县局级干部进修班依法行政研修班（五班，以下简称研修班）正式开课。市政府法制办主任周继东应邀为研修班学员讲授了北京市依法行政工作发展的历程及趋势等问题，并与学员进行了讨论、交流。

　　来自人大、政府、政协以及检察院、法院系统的共12名局级领导干部参加了此次研修班学习。

　　学员热烈讨论依法行政的基本要求
　　及其热点、难点问题

　　6月1日上午，研修班学员就依法行政的基本要求及其热点、难点问题进行了热烈讨论。大家从不同角度指出了当前在推进依法行政过程中的问题，并就如何解决这些问题提出了意见和建议。

　　切实转变观念

　　怀柔公安分局局长许克嘉说："就公安机关来说，依法行政首先要解决观念问题。过去，公安机关主要以打击违法犯罪为主，对行政执法不很重视。在行政执法（行政审批）方面，多以'管理'为主，缺乏服务意识。今后，必须要树立执法为民的观念，由管理型向服务型转变。"市人民检察院纪检组组长田玉龙说："推进依法行政首先要转变 "官本位"思想，树立为人民服务的观念、救济观念和程序观念。"

　　完善立法工作，提高立法质量

　　房山区人大常委会副主任梁顺说："目前，法律制度还不健全，难以确保依法行政。今后，应逐步完善立法工作，并切实提高立法质量。立法项目应由政府职能部门提出转向由人民群众提出，以切实解决实际问题为出发点。" 怀柔公安分局局长许克嘉说："实践证明，目前立法与执法相脱节的现象比较严重，很多法律在实践中难以操作。对此应认真加以研究。立法工作要从实践来，解决实际问题，尽量避免'长官意识'。"石景山区人大常委会副主任孟令友说："从立法层面讲，目前不是法律太少的问题，关键是要逐步完善各项制度，切实提高立法质量。" 市人民检察院纪检组组长田玉龙说："推进依法行政必须完善行政立法工作。"

　　完善行政决策程序，提高行政决策的民主性、科学性

　　石景山区政协副主席马刚说："目前政府在做出行政决策时比较仓促。今后，应完善行政决策程序，使行政决策从实际出发、以人文本，能够保护人民群众的利益。"房山区人大常委会副主任梁顺说："行政决策过程要加大公众参与力度，提高行政决策的民主性、科学性。"

　　科学、合理划定政府职能

　　怀柔公安分局局长许克嘉说："目前行政执法部门的分工不明确、职责不清等问题还比较严重。"石景山区人大常委会副主任孟令友说："政府的职责不清、部门过多、分工过细等问题影响了行政执法功能的发挥，也造成了诸如'重审批，轻监管或者不监管'等弊端。因此，在推进依法行政过程中应科学、合理划定政府的职能。" 石景山区政协副主席马刚说："应合理划分各级行政机关的职责，提高行政管理水平。" 房山区人大常委会副主任梁顺说："推进依法行政必须科学界定政府职能，建立宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的新型服务性政府。"市高级人民法院民二庭庭长刘兰芳说："政府必须正确认识自己的职能，以保证行政行为不缺位、不越位、不错位、不无位，并使行政行为便民、高效。否则，对他们的监督也无从谈起。另外，要在学习其他城市先进经验的基础上，尽早提高行政管理的水平。"

　　加大监督力度

　　石景山区政协副主席马刚说："在对行政执法的监督方面，政协的民主监督力度还不够。因此，应完善相应的制度，扩大政协委员的知情权，进一步发挥民主监督力度。另外，还应通过立法手段，进一步完善和加强舆论监督力度。" 房山区人大常委会副主任梁顺说："应完善监督机制和奖惩机制，加大人大监督力度。"

　　另外，学员们还分别谈到了在推进依法行政过程中提高行政执法人员素质、加大行政执法力度、规范自由裁量权、规范行政机关工作人员工资和津贴待遇以及行政执法环境（国情、市情）等有关问题。