第8期
（总第52期）

北京市推进依法行政工作领导小组办公室   2007年4月30日

市推进依法行政工作领导小组召开第三次会议
讨论通过年度推进依法行政工作要点
吉林副市长参加会议并讲话

　　4月5日，市推进依法行政工作领导小组召开第三次会议。会议由市推进依法行政工作领导小组办公室主任周继东主持，市推进依法行政工作领导小组成员参加了会议。会议听取了领导小组办公室2006年工作情况和2007年工作打算汇报，讨论并通过了《北京市二〇〇七年全面推进依法行政工作要点》。

　　受市推进依法行政工作领导小组组长王岐山市长委托，市推进依法行政工作领导小组副组长吉林副市长参加会议并讲话。吉林同志肯定去年依法行政工作取得了新的成绩。一是本市各级政府和政府各部门特别是主要领导同志依法行政意识有所增强；二是实施意见和任务分解方案确定的各项任务得到了落实；三是及时研究和解决了行政执法中存在的一些问题，进一步提高了行政执法水平。

　　吉林同志要求：在看到成绩的同时仍然要保持清醒的头脑。要看到我市的依法行政工作还存在一些问题，建设法治政府任重道远。首先，要进一步提高依法行政的意识和能力。加大依法行政的宣传和培训力度，特别要利用好身边经常发生的一些典型例子。要通过加强宣传教育，提高领导干部的依法行政素质，以素质来强化意识，反过来又以意识来提高素质。第二，重点领域里的违法、违规现象不容忽视。评价一个地区、一级政府、一个部门依法行政的水平怎么样，应该有一套制度和标准。如通过信访渠道能反映一部分问题，通过行政诉讼、行政复议也能反映一部分问题，还有其他一些渠道，把这些渠道联系在一起，群众反映强烈的问题可能就是我们在依法行政方面存在的一些突出问题。比如拆迁问题，一部分群众反应比较强烈，还有土地征收、补偿、安置等一系列问题不容忽视。这就要求我们深入分析依法行政各个环节上到底还存在哪些问题，针对这些问题提出工作计划。领导小组办公室要开展调研，善于总结和发现问题，及时提出方案报市政府来解决。

　　吉林同志强调了今年需要重点抓的几项工作。首先，要加强行政立法工作。一是要恰当把握立法时机，时机不合适就不要出。二是要把握立法工作基础，主要是政府工作的基础。如果政府的基础工作不到位，在执行过程中就会遇到很多问题。三是要坚持民主立法、开门立法，广泛听取各方面意见，特别是吸收专家参与立法。四是要积极探索多种草案起草形式，防止部门利益法制化。五是要重视立法工作中的一些后续工作，如加强法规、规章的配套制度建设，加强对法规、规章的宣传和对部门之间任务的分解。六是要加强对规范性文件的管理，明确规范性文件的办理工作流程、工作职责等，建立规范性文件有效期制度。第二，要加强行政执法工作。一是要重点抓好自由裁量权的设定和把握。这项工作平谷区已经在做，我觉得很有意义。二是要建立行政执法协调机制，通过建立协调机制解决在执法过程中形成的缝隙和空白点问题，解决执法过程中出现了复合性违法行为时执法部门之间的协调问题。三是要加强执法检查和评估工作，在立法之后要有一个检查和评估的环节。第三，要加强行政复议工作。行政复议工作既有矛盾调解、化解功能，又有层级监督功能。各级行政机关要认真落实市政府加强行政复议工作的意见，搞好接待服务窗口建设，拓宽受理渠道，建立完善复议案件审理机制。要进一步解放思想，拓宽视野，解决行政复议机构和人员不足的问题，提高行政复议人员素质和水平。全市各级政府各部门共有几百名已经取得行政复议资格的人员，市政府法制办可以统一调用。有些专家、学者甚至学生有这方面的知识和热情，也可以帮我们做一些辅助性的工作。案件审理形式也要在实践中逐渐地加以完善。

（市推进依法行政工作领导小组办公室）