依法行政·高端访谈
【编者按】
2004年发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》明确提出,要经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。转眼六年过去了,实现上述目标,时间异常紧迫,任务十分艰巨。为此,今年8月27日,国务院召开全国依法行政工作会议。温家宝总理在会上对贯彻依法治国基本方略、加快建设法治政府作出进一步部署。全国依法行政工作会议精神能否得到切实贯彻执行,关系到十年基本建成法治政府目标的实现,需要各级政府、各部门恪尽职守,付诸实践。本报从今天开始,将陆续刊发《依法行政·高端访谈》系列报道,以飨读者。
前不久国务院召开的全国依法行政工作会议,对于我国在新形势下深入贯彻依法治国基本方略、加快建设法治政府,具有十分重要的意义。《法制日报》记者就工商系统全面推进依法行政工作采访了国家工商总局局长周伯华。
记者:在前不久召开的全国依法行政工作会议上,您代表工商总局,作为大会5个发言单位之一,作了经验介绍。这充分体现了国务院对工商行政管理部门的重视和推进依法行政工作的肯定。
周伯华:这是我们全系统的荣幸。依法行政是现代政治文明的重要标志,是建设法治政府的核心,也是建设法制工商的核心。《全面推进依法行政实施纲要》发布以来,我们全系统坚持以“四化建设”为抓手、以建设法治工商为目标,努力把依法行政的要求体现在立法立规、执法监管、服务发展、机制创新、队伍建设等各项工作中,不断在实践中探索,在创新中发展。工商行政管理依法行政工作取得显著成绩。
以立法立规为例,我们坚持开门立法,切实提高制度建设的质量。比如,在制定网络商品交易管理办法过程中,积极采取专家论证、座谈讨论、书面函询、网上公开等多种形式,广泛征求意见,立法的科学性、民主性、权威性、可操作性进一步提高。
坚持废立并重,积极促进规章制度的完善。适应形势发展和创新监管的需要,及时制定新的管理规定,适时把信用监管、商品准入、消费维权、登记服务等行之有效的做法上升为制度规章,努力使制度建设跟上时代前进的步伐。
坚持围绕中心,及时出台服务发展的政策措施。如2009年以来,总局先后出台了股权出资出质登记、商标专用权质权登记、动产抵押登记、促进经济发展方式加快转变等10个政策文件,制定发布了24个支持区域经济发展的政策意见。各地也出台了一批政策措施,在应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展中,发挥了积极作用。
记者:请谈谈在严格规范执法行为,增强工商行政管理的执行力和公信力方面的举措。
周伯华:公平正义是社会主义法治的基本内涵,也是依法行政的价值追求。加快建设法治政府,必须维护社会公平正义,必须规范和监督行政权的行使。
我们实行执法人员持证上岗,确保执法主体合法有效；严格规范执法程序,制定了《行政处罚程序规定》、《行政处罚案件听证规则》等行政规章,初步构建了比较完备、严谨、公正的执法程序规则体系；规范自由裁量权行使,建立了对行政处罚自由裁量权的规范制约机制；建立健全执法监督体系,先后出台了《执法监督暂行规定》、《行政执法过错责任追究办法》等,并在全系统推行了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度,强化了对执法人员的内外制约监督,让权力在阳光下运行,使公开透明成为工商依法行政的一项基本制度。
记者:近年来,工商系统把监管机制创新作为提高执法效能、构建长效机制的有效途径和重要抓手,已让老百姓深深受益。
周伯华:主要是全面推进了行政指导。全国大部分省市工商行政管理机关积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段,引导企业遵章守法、诚信经营,促进了监管方式的转变和监管水平的提升。同时加大信用约束力度,提高了市场监管效能。在健全社会矛盾化解机制上狠下了功夫。12315行政执法体系“四个平台”建设和12315站点“五进”活动,有效保护了消费者合法权益,促进了社会和谐稳定。四是建立健全部门、区域间协调配合机制。为营造良好市场环境发挥了积极作用。
记者:总结这些年来的实践探索,请谈谈工商系统全面推进依法行政所积累的有益经验。
周伯华:从这些年来的实践探索中,我们深深体会到,依法治国是我们党和政府治国理政从理念到方式的革命性变化。
市场监管是工商行政管理机关依法行政的具体表现形式,服务发展是工商行政管理工作的根本目的。推进依法行政,必须坚持服务经济社会又好又快发展大局。
工商行政管理部门职能宽泛,涉及各类市场主体、广大人民群众的切身利益。只有坚持把维护人民利益、维护经营者和消费者合法权益作为依法行政的本质要求,才能真正防止执法扰民、执法争利现象的发生,确保人民授予的权力真正用来为人民服务。
工商行政管理机关拥有行政审批权、行政执法权。只有始终着眼于完善权力运行机制,做到行政权力授予有据、实行有规、监督有效、违法有责,才能确保行政权力在法治轨道内运行。
记者:行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式,也是工商行政管理机关大量的、日常性行政活动,与企业和人民群众的切身利益密切相关。你对全面推进依法行政有怎样的思考?
周伯华:全面推进依法行政是落实依法治国方略的基本要求。新的形势、新的任务,对工商行政管理工作提出了新的更高的要求:推动科学发展、促进社会和谐,对我们提升监管能力的要求更高；深化行政管理体制改革、切实转变政府职能,对我们提高服务水平的期望更大；落实依法治国方略、推进法治政府建设,对我们依法行政的标准更严；构建惩防腐败体系、加强党风廉政建设,对我们权力运行的制约更强。
全面推进依法行政是履行工商行政管理职能的基本准则。工商行政管理部门代表政府行使市场监管职能,身处市场监管执法的第一线,必须把依法行政作为施政行为的基本准则,才能确保市场秩序稳定有序,切实维护好广大群众的合法权益。
全面推进依法行政是树立工商行政管理执法权威的基本保障。公生明,廉生威,只有依法监管、依法维权、依法服务、依法行政,工商行政管理才能在市场监管、消费维权中树立公平公正的执法权威。
记者:工商行政管理系统将如何深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神,进一步开创依法行政工作新局面?
周伯华:国家工商总局将召开全国会议进行全面部署,即将下发加快推进法治工商建设的意见,着力加快完善工商行政管理法律法规,着力强化执法监督、规范执法行为,着力加强法制宣传教育,着力创新执法机制,不断提高监管服务效能,着力加强法制机构和法制队伍建设。
